中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第三次会议

提案书

编号（2024）第036号

案由：关于规范生产、使用和监管一次性餐具的建议      

提案人：李佳敏 联系电话：13196902069组别： 科技组  

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址： 市投资项目发展中心                                          

提案内容：

随着互联网时代的到来，各类外卖类APP如雨后春笋般涌现，人们在享受便利、快捷的同时，却忽略了它给生态环境及人体健康带来的巨大压力。

越来越多的人已经习惯通过手机APP或者电话叫外卖，来解决吃饭问题。大量的餐饮包装垃圾也就随之产生。像塑料或发泡餐盒、塑料袋、一次性筷子等，构成了外卖垃圾的主要部分。

对于外卖垃圾的数量，虽然目前并没有权威统计数据，但可以从外卖平台的订单量可见一斑。

根据美团外卖、饿了么、百度外卖等公布的数据，这三家外卖平台的日订单量大概在1000万单左右，据此我们大概可以粗略的算一笔账，按照每一单外卖用1个塑料袋，每个塑料袋是0.06平方米来计算，每天所用的塑料袋可覆盖42万平方米，这个相当于65个足球场。这还单单仅是塑料袋，各类塑料打包盒更是成倍增加。“白色污染”难以避免，在享受了网上订餐便利的同时，民众也要为随之而来的环境污染问题买单。

其次，外卖餐盒都是什么材料？

有一次性发泡塑料餐具。该餐具的主要成分是发泡剂和聚苯乙烯。从其释放的气体是氯化氢（HCL），这是一种有毒气体。当温度超过60度时，它将释放有毒物质并损害肝脏和肾脏。

还有PP（聚丙烯）塑料饭盒。无毒，无味，密度低，强度，刚度，硬度和耐热性均优于低压聚乙烯，可在100℃左右使用。

也有纸板饭盒。这种饭盒通常由用硫酸盐漂白过的木浆纸制成，并且其表面涂有防水化学品。这种便当盒几乎没有污染，很安全。但是成本比较高，很少商家使用。

其中一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物严重影响我们的身体健康。当温度达到65℃时，一次性发泡塑料餐具中的有害物质将渗入到食物中，会对人的肝脏、肾脏及中枢神经系统等造成损害，有致癌风险。

在我国，我们用的超薄塑料袋几乎都来自废塑料的再利用，是由小企业或家庭作坊生产的。这些生产厂所用原料是废弃塑料桶、盆、一次性针筒等。每次吃饭时，就有不少人用塑料袋装饭菜这种行为不仅危害环境，也危害自己的身体。塑料制品的降解时间，通常至少需要200年，农田里的废农膜、塑料袋长期残留在田中，会影响农作物对水分、养分的吸收，抑制农作物的生长发育，造成农作物的减产。若牲畜吃了塑料膜，会引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。塑料膜填埋后的场地由于地基松软，垃圾中的细菌、病毒等有害物质很容易渗入地下，污染地下水，危及周围环境。

在享受网络外卖等O2O行业带来生活便利的同时，人们该如何实现生活便利和减少污染、健康饮食的共赢，这亟待引起社会的重视和思考。

建议、办法和要求：

为此，我建议：政府部门要加大绿色发展理念和建设两型社会的宣传，引导消费者强化自身的环保意识，在叫外卖时，减少对一次性筷子的使用;同时要加大环保政策的执行力度，加强对塑料袋市场的监管，杜绝不合规塑料袋的生产和使用，严格打压小作坊生产的不符合标准的塑料制品，对餐饮行业严厉禁止使用不耐高温的PET、PS等包装盒。严格督促经营者选择有偿的使用塑料袋的方式，降低塑料袋的使用量;要引导和鼓励餐具制造企业创新并加大对环保型餐具的生产，为二次使用、回收利用或是掩埋分解提供更多可能性。

审查意见：

请市政府办研究，建议交市场监管局办理。

2024年1月9日

附件：

关于市政协十四届三次会议第036号提案的答复

李佳敏委员：

首先感谢您对民生领域重点关注的产品质量安全监管工作的关心与支持。您提出的“关于规范生产、使用和监管一次性餐具的建议”收悉，现答复如下：

目前“白色污染”治理工作任务艰巨、意义重大，控制使用一次性打包餐盒是其中的重要环节。市市场监管局负责餐饮行业一次性打包餐盒管生产环节和餐饮行业食品安全的监督管理。一次性打包餐盒作为直接接触食品的餐饮具，对食品安全影响很大。我局对您的提案非常重视，进行了认真研究，认为提案反映的问题深刻、建议中肯，对推动“白色污染”和一次性打包盒治理工作有着很好的指导作用和参考价值。针对您的提案，我局采取了一系列管理性与倡导性举措。

一、严把一次性餐具准入关

根据《食品安全法》《工业产品生产许可证管理条例》规定，国家对具有较高风险的食品相关产品实施生产许可。目前，国家对塑料一次性餐饮具、纸餐具等食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器等制品实施生产许可，而对一次性竹木筷子等食品接触用竹木制品尚未纳入生产许可管理。为严格食品相关产品生产许可准入门槛，市市场监管局按照有关法律法规、生产许可审查通则和审查细则的要求，严格审核生产许可条件，严把发证关。同时，加强事中事后监管，对告知承诺许可获证企业实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚，促进食品相关产品产业更好发展。

二、严格一次性餐具质量安全监管

 市市场监管局将依照《工业产品生产许可证管理条例》及2023年颁布实施的《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（第75号令）对企业进行全面依法监管，强化“两个责任”，要求获证企业实行“日管控、周排查、月调度”制度。并且在明确企业责任的同时，加强对生产企业的监管，充分发挥监督抽查、风险监控等职能作用，全面履行食品相关产品监管职责。近两年来，是市场监管局对兴化塑料一次性餐饮具生产企业进行兴化市级监督抽查共27批次，未发现不合格产品。

三、加强餐饮行业监管

一是积极落实国家有关“限塑令”的政策要求，督促餐饮经营者采购符合要求的一次性餐饮具，严格落实索证索票制度，确保采购合格的产品。二是加大宣传力度，积极引导消费者合理点餐、剩后打包，少用一次性餐饮具，培育节约观念，争做“节俭养德，文明用餐”的践行者、宣传者和监督者。三是约谈美团和饿了么外卖两大外卖平台，及时让网络餐饮经营者了解餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料袋，餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管有关政策要求，宣贯限制使用一次性餐饮具有关知识，督促平台采取有效的举措，落实限塑要求。

下一步，市市场监管局将依照自身职责，继续认真履行一次性餐具生产经营监管职能。加大对一次性餐具生产经营者的监管力度，严厉打击生产、销售“三无”产品等违法生产经营行为；并且加强对餐饮经营者的日常监督检查，督促其严格落实食品安全主体责任，落实索证索票制度，采购符合要求的一次性餐饮具

再次感谢您对一次性餐具质量问题的关注，感谢您对市场监管工作的关心。请您在今后的工作中一如既往地监督和帮助我们的工作，并多提宝贵的意见和建议。

                              兴化市市场监督管理局 

                              2024年6月6日