中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第三次会议

提案书

编号（2024）第040号

案由：关于地摊经济规范化管理的建议                               

提案人：戴振涛 联系电话： 18252688999 组别：  法制组           

第一附议人：          第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址：中共兴化市委党校                                               

提案内容：

近年来，地摊经济的发展已成为城市管理中的一个重要问题。一方面，地摊经济为市民提供了便利的购物场所，满足了部分群体的消费需求；另一方面，由于缺乏规范化的监管机制，地摊经济也存在着一些问题和隐患，如环境污染、安全隐患等。　　　　　

建议、办法和要求：

为了促进地摊经济的健康发展，实现经济效益和社会效益的双赢，提出以下建议。

1.明确管理职责

建议由相关部门牵头，成立专门的地摊经济管理领导小组或工作机构，负责制定政策、协调各方、监督管理等工作，各相关部门要明确管理职责，形成合力，共同推动地摊经济发展。同时，要加强对经营者资质审查、经营行为规范等方面的监管力度，助力地摊经济规范运营。

2.加强规划引导

根据城市规划和市场需求，合理设置地摊经营场地，如城区可划定昭阳湖公园、乌巾荡广场等地为可练摊区域，设置合理的经营时间段，严格按照规定时间开市和收摊。对于违规占道经营、影响交通等问题，要坚决予以制止。

3.完善配套服务

加强对地摊经营者的培训和服务支持，提高他们的经营能力。对困难群众、社会弱势群体，提供必要的场地租赁费用减免，帮助其解决资金困难等问题。同时，要创造有温度的管理氛围，为经营者提供更好的经营条件。

4.建立信用体系

建立健全地摊经济信用评价体系，对经营者进行信用评估和公示。对诚信守法、文明经营的商家，给予一定的奖励和优惠政策，对违法违规、扰乱市场秩序的行为则予以处罚，以此激励广大经营者自觉遵守法律法规和市场规则。

5.强化宣传教育

强化宣传教育力度，通过多种形式向广大经营者普及法律法规知识、经营管理知识等内容，提高经营者的素质。同时，要加强对消费者的宣传教育，引导消费者理性消费、文明购物，营造良好的市场氛围。

总之，地摊经济作为城市经济的重要组成部分，具有积极的经济和社会意义。通过明确管理职责、加强规划引导、完善配套服务、建立信用体系以及强化宣传教育等措施，实现地摊经济的规范化发展，促进城市经济的繁荣稳定。希望以上建议能够得到相关部门的重视和支持，共同推动地摊经济健康发展。

审查意见：

请市政府办研究，建议交市城管局主办，市场监管局会办。

2024年1月8日

附件：

关于市政协十四届三次会议第040号提案的答复

戴振涛委员：

您好！首先感谢您对城市管理工作的关注与支持！“小地摊”蕴含“大民生”。地摊经济既是就业岗位来源、大众创业支撑，也是有个城市经济活力、民生温度的外在表现。为进一步稳经济、促发展、优环境，我局按照“以人为本、堵疏结合”的理念，坚持科学设置、规范管理，助推我市地摊经济的有序发展。

面对“地摊经济”存在的“一管就死、一放就乱”怪圈，我局按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的市容管理原则，一方面对城区18条主次干道、农贸市场、学校、景区及重要商圈周边等开展精细化市容整治，推动市容市貌提质增效，通过日常管理与专项整治相结合的方式，劝离流动摊贩，规范超门窗经营。2023年，共开展集中整治130余次，各执法中队在本责任区自行开展整治行动上百次，共计劝离流动摊点16845处，规范出摊经营15578处，暂扣经营工具及物品若干件；另一方面，通过对流动摊贩进行宣传教育，引导至附近的规定区域进行合法经营，极大减轻市容管理压力，方便了群众消费和出行。

为切实维护市容市貌、满足就业需求、方便群众生活，我局根据实际情况，将地摊经济共分为便民疏导点、临时占道摊点、夜市以及特色外摆等几类，以便满足群众多样化的消费需求。

1.便民疏导点主要为城区周边菜农自产自销提供临时售卖瓜果蔬菜区域，目前共设置5处，分别为图书馆北侧疏导点、海德原城南小学疏导点、文林桥东侧疏导点、农公站西巷疏导点、东方农贸市场东侧沿河自产自销点，摊位290处左右。

2.临时占道摊点目前摊位260处左右，分布在小区周边、背街小巷附近。主要为小区附近居民提供包括早点、盒饭、卤菜、凉菜、修旧、配锁摊点等民生保障。

3.夜市摊点主要集中摆放在城区马桥路和美饰街，目前固定摊位226处，经营范围主要包括百货、儿童娱乐、水族、绿植、宠物、零食、衣服等。每天17:30分进场，23：00结束。

4.特色外摆，结合文旅公司、商务局等活动安排，通过打造“重要商圈+地摊经济”“文化场所+地摊经济”“闲置地块+地摊经济”，在东方商厦、八字桥、银北门、乌巾荡等地设置临时占道摊点。多种多样的地摊外摆既满足市民游客多样化消费需求，同时也盘活了城区闲置地块，切实提升群众的获得感和满意度，推动“人间烟火”与城市文明相融互促。

虽然在维护市容、保障民生方面做出了一点成绩，但对照市民群众的需求，还存在一定差距，今后我们将继续努力。

针对建议一：我局将积极向上级部门反映您提出的“成立专门的地摊经济管理领导小组”的建议，我局将全力参与，按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等涉及的各项规定，制定相关的管理方案和措施，为推动我市地摊经济的发展贡献“城管力量”。

针对建议二：我局将在现有地摊经济场地的基础上，通过调研走访、实地勘察、科学设置等方法，全面摸排城区适合摆放临时摊点的疏导区域，做到应设尽设，尽最大力量满足市民摆摊需求，进一步缓解就业压力，释放经济活力。同时，加大执法力度，对违规占道经营行为、影响交通安全的，坚决予以整治和取缔。

针对建议三、四：“完善配套服务”和“建立信用体系”，我们将积极向人社、市监、财政等主管部门提出您的建议，商讨实施的可行性。同时，尽我们城管最大力量，为地摊经营户提供好的经营条件，保障地摊经营户的合法权益，严厉惩处地摊经营户的违规行为，让文明经营、规范经营、合法经营成为商贩的自觉。

针对建议五：我局将认真搞好宣传、教育工作，向广大地摊经营户宣讲城市管理及文明守法经营的相关法律法规，让他们知晓自己违法违规经营带来的危害，始终做到不占道、不乱摆乱放，引导他们归行入市，文明、守法经营，不断提升经营者的法律素养和文明素质。同时，加强对地摊消费者的宣传教育引导，做到文明消费、理性消费。双方形成良性互动，促进地摊经济健康发展。

地摊经济作为一个城市“烟火气”的留存，我局将始终坚持“为人民管理好城市”的理念，将和相关部门一道，深入调研、合理规划，采取更多有力措施护航“地摊经济”，用心用情服务城市建设和市民生活，为宜居宜业兴化建设贡献更多城市管理力量。

再次感谢您对城市管理工作的支持！

                                     兴化市城市管理局

                                      2024年4月15日