中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第三次会议
提案书
编号（2024）第023号
案由：营商环境给中小企业发展存在的问题和建议
提案人：陈付阳 联系电话：18891995666组别：工商组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：陕西省西安市灞桥区国际港务区华南城五金机电B区11街6栋22-24号
提案内容：
营商环境给中小企业发展存在的问题和建议
一、民营企业经济发展问题
1.企业在生产发展过程中融资问题。企业要发展，生产过程中需要大量的资金周转，企业主要融资靠商贸，在融资过程中银行贷款部门门槛高，信用担保体系不完整，企业没有抵押资产和担保等问题，即便能融到周转资金都是高息货款，企业承担高压力等问题。
2.企业在生产销售等过程中存在无法律意识。许多民营企业属于法盲，不重视订立合同的风险评估和防范意识隐患，不愿意聘请专业人士及法务工作者，长期生产经营存在风险隐患，如合同签订不明确，没有约定违约责任，具体合同条款不精准等问题。
3.企业在生产过程中劳动用工问题。各中小企业普遍存在劳动工人素质低，劳动流动性强，劳动福利不高，社会保障不完善，劳动者积极性不高，用工制度不健全等问题。
4.企业在生产过程中存在内部治理问题，很多中小型企业大多数为家庭企业，夫妻工厂，基本上是自己的亲属关系担任重要岗位，该模式凭借的是家族的凝聚力，这种思路只能满足企业创业初期需求，在疫情过后的市场竞争力上不占优势，不能更好的留住专业人才，很容易形成专制及集权化，不利于民营企业未来的发展等问题。
建议、办法和要求：
营商环境对民营企业发展建议
一、对企业在生产发展中存在的融资问题，提出一些建议。
1.建议规范融资行为，为优质企业政府出面帮助风险控制。
2.杜决一些在融资过程中乱收费现象。
3.多方面在企业生产过程中合同货款，项目优质资金帮助，包括企业在对政府项中的融资助资。
4.多组织一些对民营企业主要人员的培训和交流。
二、政府部门加强对民营企业的法律意识，让一些企业负责人多参与民商事审判，合同案件，用工保障等培训学习。
三、体现职能部门的服务作用，积极为企业发展创造良好营商环境，带动民企在困难中找问题，碰到问题及时解决，推动民营企业在生产中顺利高质量发展。
四、优化营商服务环境，加强政府服务意识，公开涉企服务事项及办事流程，编制一些相关发布办事指南，为企业办事提供明确指导，实现企业与政府的互相交流，合作对话是构建新型政商关系的基础，做到企业透明的政商互动平台和机制建设，切实做到维护民营企业的合法权益，认真贯彻落实党的二十大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想及总书记在江苏工作重要讲话精神，推动民营企业在发展中的重要地位，让企业在生产过程中在高质量的发展中做出贡献。
审查意见：
请市政府办研究，建议交市发改委办理。
2024年1月9日
附件：
关于市政协十四届三次会议第023号提案的答复
陈付阳委员：
您好，您提出的第023号提案《营商环境给中小企业发展存在的问题和建议》收悉，感谢对我市营商环境建设工作的关心和支持。经研究，现答复如下：
近年来，我市深入贯彻落实国务院、江苏省和泰州市关于优化营商环境的各项决策部署，聚焦市场主体关切,不断健全体制机制，持续激发市场活力和社会创造力，奋力推动营商环境优化提升。
一、优化投资环境
强化政银精准对接，破解企业融资瓶颈。出台《兴化市政银企常态化对接工作实施方案》，在泰州率先建立多层次、全方位、立体化政银企常态化对接工作机制。先后赴淮安宁淮智能制造产业园和无锡经济开发区参观学习省内先进园区借助金融资本发展的成熟经验和成功模式。做好企业融资需求摸排，及时掌握需求信息，引导中小微企业通过平台快速获得信贷支持。开展政策汇编，推动惠企政策落地。组织各单位梳理国家、省、泰州市和本级惠企政策，形成《2023国家级、江苏省级惠企政策汇编》《2023兴化市惠企政策汇编》。召开惠企政策专题宣讲活动，邀请各乡镇（街道）和企业代表150余人参加，赴重点板块开展惠企政策宣讲，累计发放政策汇编1500余册。多渠道开展税收优惠政策辅导培训，开展线上专题直播培训4场，线下组织开展“数电票”、社保“统模式”、环保税等现场培训5场，覆盖800余户次。优化土地供应，加强低效工业用地盘活利用。出台《兴化市进一步推进工业用地节约集约利用的意见》。对全市低效土地采取拆净、转让、追加投等三种盘活方式，2023年共盘活土地3800亩。全面复垦到期临时用地，建设用地总量实现十三五以来首次建设用地减量化。我市首次获得“全省自然资源节约集约利用模范县（市、区）”称号，并获得250亩用地指标奖励。推进地方特色“一件事”改革，出台《兴化市工业项目“拿地即开工”容缺预审实施办法》，将项目取得土地使用权之后进行的方案设计、方案审查、图纸审查，利用土地征、报、供的等待期，实行容缺受理、提前审查审批。推动落实区域评估工作。制定《兴化市省级以上开发园区区域评估工作落实方案》，试点探索部分项目“免评估”服务模式，目前重要矿产资源、地质灾害、水资源区域评估成果已实现“免评估”。
二、重视人才培养
围绕企业实际需求开展各类培训，推动企业高端化、智能化、绿色化转型。2023年，联合市委组织部举办“专精特新企业”总裁研修班，招收48名学员，先后赴苏州、南京等地现场学习。举办“新生代企业家经营管理综合能力提升”研修班，40名新生代企业家在西安交通大学进行了6天封闭式的管理学习。举办两期“智改数转”专题培训班，组织了重点板块分管负责人以及重点工业企业、成长型企业代表共80余人，赴南京、苏州、南通等地参观学习。开展“工业互联网赋能宣贯”系列培训，全年在9个重点乡镇举办工业互联网赋能宣贯培训会，对300多家企业就工业互联网知识及项目创建进行了宣贯指导。鼓励企业继续深入发展机器换人项目，同时出台更多优惠政策。持续优化人才培育体系，有效提升产业人才培养质量。把服务人才队伍建设作为为企业特别是中小企业服务的重要内容，关注企业人才引育用留现状，掌握需求，跟踪服务，为推动广大中小企业走专精特新道路提供人才支撑。充分发挥政策推动作用，支持高端人才来我市创新创业。为深入推进新时代人才强市建设，大力集聚广大人才服务全市高质量发展，在现有的《关于加快科技创新实施人才战略推动高质量发展的若干政策》（兴发〔2019〕32号）政策的基础上，又制定《兴化市加快人才集聚助推产业强市六条政策》（兴人才〔2021〕3号）和《兴化市加快人才集聚助力高质量发展“双六条”举措》等一系列政策为招引人才提供政策支持保障。
三、深化企业服务
建立健全市四套班子挂钩企业（项目）服务机制、乡镇领导干部挂钩规上企业、乡镇优化企业服务专班制度，将重点企业、成长型企业、科技型中小企业纳入挂钩清单。2023年12月8日,我市出台《关于市四套班子领导挂钩企业（项目）工作的通知》和《关于开展全市规上工业企业“集中走访月”活动的通知》，挂钩联系企业开展新一轮走访，引导全市干部主动服务企业，及时有效解决企业问题诉求，进一步增强企业发展信心。2023年以来，先后开展三轮企业走访活动，构建市四套班子挂钩企业(项目)服务机制，累计走访企业4000多家/次，“百千万”行动走访企业2795家，通过建立清单式管理和销号办结机制，有效解决阻碍企业发展共性问题，进一步增强民营企业发展信心。深化行政审批服务方式改革，推动企业开办“五零”服务，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合执业证”，对企业开办、变更、注销和涉企经营许可开展“联办、联变、联销”，实现准入准营“证照联办、一网通办”。着力提升项目审批效率，深入推进超时默认制改革，统一受理亿元以上项目从立项到竣工25项审批事项申请，限定办理时限和整改时限。优化企业法人建设项目缴费“一件事”改革，实现跨部门审批信息共享、材料共享和结果共享，推动解决企业办事“多头跑”“耗时长”等问题。全面推行“拿地即开工”，出台《兴化市工业项目“拿地即开工”容缺预审实施办法》，完善容缺预审机制，提高建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批效率。探索“竣备即发证”，优化并联环节办理时限，减少企业已有材料重复提交，打造项目全生命周期服务体系。
四、搭建沟通平台
严格落实《关于优化企业服务若干措施》，全面梳理国家级、省级、泰州市级和兴化本级惠企政策，形成《惠企政策汇编》，开展惠企政策专题宣讲活动，累计发放政策汇编1500余册，推动惠企政策直达快享、落地见效。连续两年在全市“新春第一会”上对遴选出的特殊贡献企业、纳税十强企业等贡献突出的优秀企业、示范项目和优秀企业家予以表彰，树立民营企业家先进典型和民营企业标杆示范。开设“聚焦产业高质量发展 尊商亲商安商看兴化”和“对话兴商”电视栏目，围绕让“企业敢干”在兴化大地蔚然成风这一主题，对全市重点部门“一把手”和企业“一把手”进行专访，并在相关媒体平台刊播，引导广大企业家敢闯敢干、建功立业，在全市营造尊商亲商安商的浓厚氛围。
优化营商环境是一项长期性、系统性工程。下一步，将持续聚焦市场主体关切，不断擦亮“兴舒畅”营商环境品牌，推动优化营商环境工作走深走实走在前。
加强宣传引导。综合运用电视、报纸等传统媒体和微信、抖音等新媒体，广泛宣传我市优化营商环境的工作举措和实际成效，及时曝光影响和损害营商环境的负面案例，引导全社会参与和监督营商环境建设。高频率、全覆盖加强惠企政策宣传和解读，提高政策的普及率、知晓率，让企业和群众了解政策、掌握政策、用好政策。
深化创新驱动。持续推进“放管服”改革，加大“一证一业”“证照分离”推进力度，持续优化容缺预审等工作机制，对前置申报材料进行简化，对审批流程进行再造，大幅压减审批环节，探索更多即到即办、立等可办事项。加快推进“互联网+政务服务”系统建设，推动各部门业务系统与政务服务管理平台对接，实现线上线下融合办理，无缝衔接办理事项。充分发挥好“办不成事”专窗作用，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。完善项目审批“绿色通道”，全面实现多部门并联审批、现场联审，跑出项目审批“加速度”。鼓励和引导全市各乡镇（园区）、各部门（单位）加强探索和创新，努力形成一批具有独创性、引领性的创新举措，打造一批在全国叫得响、有影响的营商服务品牌。
提促服务保障。优化重大产业项目服务，持续推进超时默认制改革，优化审批服务，推动项目更快审批、加快落地建设，及时跟踪收集重大项目进展动态，重点关注审批手续时间、所涉中介服务等事项，定期对帮办代办队伍进行业务培训和工作指导，提升服务深度和细致度，助推项目落地、企业落户。深入推进“亩均论英雄改革”，加快盘活批而未供、供而未用、用而不足等存量土地资源，释放产业发展空间，保障优质项目用地需求。聚焦企业融资难、融资贵问题，推动金融机构落实普惠小微贷款支持工具，激活金融源头活水。完善涉审中介服务，实现中介服务全流程网上公开并形成对中介机构服务水平的统一评价管理，统一中介服务收费标准、服务标准、服务流程等环节要素，有效规范中介服务市场。围绕高层次人才和高技能人才主体，充分发挥人力资源服务产业园功能，加快各类人才资源的引进和培养，充分释放人才创新创造活力。
强化执法监管。健全完善执法司法平等保护机制，依法打击破坏营商环境的涉黑涉恶违法犯罪，坚决惩治扰乱市场秩序、侵犯市场主体权益的行为。全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，健全社会信用监管机制，始终坚持包容审慎执法、柔性执法，变“企业找政策”为“政策找企业”，让企业真正感受到“有温度的执法”，严格落实“三张清单”，对符合清单中涉及处罚事项的案件，一律运用轻罚免罚机制，按照“一次告知、二次提醒、三次约谈、四次处罚”要求，全面推行“两书一函”。
完善激励约束。建好窗口工作人员、业务科室人员、代办帮办人员三支队伍，激励广大党员干部敢担当、敢负责，培植 “敢担当”“善作为”先进典型，对审批慢、环节多、服务差等政务问题和“庸懒散”“推诿扯皮”等不正之风，实施问效问责。建立损害营商环境问题线索移送机制、查处机制、曝光机制，扎实解决涉企行政服务方面不正之风和腐败问题，以靶向监督护航营商环境持续优化。建立动真碰硬抓营商环境的专项督查机制。通过实施双向激励，引导机关部门工作人员进一步转变作风、强化牵头担当，推动全市营商环境持续向好。
兴化市发展和改革委员会
2024年6月14日
