中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第三次会议
提案书
编号（2024）第011号
案由：规范家政服务，助推行业高质量发展
提案人：王长美 联系电话：15852989996 组别：科技组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址： 兴化市市监局
提案内容：
工商登记数据显示，目前我市有家政服务行业专业服务企业28户，兼业企业627户；专业服务个体89户，兼业服务个体119户。作为既能满足无数家庭抚小、养老需求，又能满足进城务工人员就业需求的朝阳行业，近年来，我市家政服务行业得到快速发展，但也面临“大而不优”发展瓶颈。一方面，市场供给不足。从业人员数量与市场需求之间存在较大缺口。据人社部2022年统计报告显示，家政服务员、保洁员在第四季度“最缺工”100个职业排行中位列前十。另一方面，市场“热而无序”，导致乱象丛生。
经过调研走访，当前制约家政行业高质量发展的因素主要表现为四个方面：一是家政服务业门槛低。目前家政从业人员约90%来自农村地区，40-50岁的从业者约占总人数的70%，另有10%的从业者超过60岁，普遍文化较低、年龄偏大、专业技能不足，一些家政从业者不需培训直接上岗，有的花钱或上个网课就能获得资格证书。一些家政公司通过建群，推荐各种来路的“家政阿姨”上门服务，然后两头收钱。二是市场服务质量良莠不齐。家政服务机构各自为政，良莠不齐并缺少行业标准，同一项服务，质量标准、收费标准、服务等级也各不相同。一些互联网模式的家政平台，本质还是中介经纪模式。在这种商业模式下，从业人员的服务态度、服务内容、服务质量等很难满足客户多样化的需求。三是家政行业收费较高。在我市，育儿嫂、育婴师月薪通常在8000元以上，月嫂更是超过1万元，钟点工价格也往往超过每小时50元，个别高达每小时80元。造成家政行业收费较高的原因固然有市场因素，但也与近年来家政行业过度资本化有关。据家政服务人员反映，家政平台对家政工的抽佣比例普遍较高，有的比例高达30%，而从业人员实际拿到的报酬并不多，于是一些家政服务人员通过熟人介绍方式承揽业务，增加后续业主维权难度。四是缺乏有效监管。从组织规范来看，目前没有有效的规范家庭服务行业的组织，行业缺少规范，不少家政从业人员无社保、医保等劳动保障。缺乏权威性、公益性家政人才资格培训和认证服务平台，无法彻底打通供给与需求之间的全链条，为供需双方建立起信任关系。缺乏明确的主管单位和监管部门。行政审批、人力资源和社会保障、妇联等部门均不同程度参与家政服务市场管理，但又分工不明，一旦家政公司出现问题，行业缺少有力且具体的惩罚措施去约束。
随着人民生活水平提高、人口老龄化程度加深以及三孩生有政策实施，家政行业已成为事关“调结构、稳增长、促就业、优民生”的新兴业态，将迎来全新发展机遇。针对行业发展中曝露出的问题，建议从加强法治建设、基础设施建设、信息化平台建设等方面推动家政服务提质升级。
建议、办法和要求：
1.明确各方权责，促进行业“提质扩容”。制定完善家政行业管理相关法律法规，明确主管单位和监管部门，更好从产业规划角度，加强行业监管。同时，规范落实家政服务员必须持证上岗要求。帮助家政从业人员构建多层次的保险体系，维护家政从业人员权益。
2.夯实发展基础，促进服务标准规范。支持社区内建设家政服务业机构场所设施。加强家政服务从业人员培训，健全完善家政服务职业资格认证体系。强化行业标准建设，有步骤地推进家政企业实现工作品牌化、员工职业化、服务标准化、发展规范化。设立家政行业从业“黑名单”制度，推进优胜劣汰。
3.培育品牌企业，提高经营管理水平。引导支持家政企业应用数字化技术提高经营和管理水平，打造信息化服务平台，心要时通过接入政府公共服务网站，帮助打造权威服务平台，提升优质服务资源供给。引导家政服务充分融入社区生活体系，推动消费规模进一步扩大、服务品质进一步提升，让家政服务行业实现品牌化发展。
审查意见：
请政府办研究，建议交市发改委、商务局主办，妇联、人社局会办。
2024年1月8日
附件：
关于市政协十四届三次会议第011号提案的答复
王长美委员：
您提出的《关于推动家政服务健康发展的建议》收悉，经函商市人社局、市妇联等单位，现答复如下：
一、我市家政服务工作开展情况
1.建立行业协会，增强校企合作。一方面，为了加强我市家政服务规范化管理、规模化发展、品牌化运作，2012年5月，兴化首家“好苏嫂”家政服务中心正式挂牌成立，与相关部门在政策落实、技能培训等方面配合紧密；2021年8月，我市成立兴化市家政服务行业协会，明确协会业务范围，规范行业自我管理。另一方面，指导创建家政服务实训基地，助推我市家政服务行业制度化、规范化、专业化。目前已打造兴化市朝夕职业培训学校、兴化市欣阳职业培训学校、兴化市韶华职业培训学校、兴化市文达职业培训学校、兴化市新华电脑培训学校等5家为家政服务实训基地。
2.加大补贴力度，提高服务质效。按照《关于加强和改进泰州市区职业技能培训补贴管理工作的通知》文件要求，发挥好补贴性培训资金的引导作用。2022年，市人社局指导培训学校面向从事家政服务的人员开展技能培训3个班次，83人获证，拨付培训补贴11万元，2023年开展培训8个班次，获证216人，拨付培训补贴28万元，推动家政服务员培训与市场需求相对接、培训内容与岗位需求相对接、实操实训与生产实际 相对接。市妇联先后开展了二十多期家政（月嫂）培训班，共培训学员近4000人，多数培训学员圆满完成学业并通过理论和职业技能考试，成为持证上岗的正牌“月嫂”。
3.加强就业扶持，营造良好氛围。一是明确帮扶重点群体就业任务。市发改委连续两年牵头出台兴化市富民增收工作重点任务清单，提升家政行业就业环境。2023年明确“促进留守待业妇女转移就业，打造家政服务实训基地5个，培育家政服务员200名”；2024年提出“实施‘灵活就业护航计划’，培育家政服务员200名”。二是探索城乡社区就业见习工作新思路。开发养老、托育、家政等见习岗位，组织高校毕业生积极参加就业见习，吸引素质人才加入。每年三八妇女节期间，市妇联、市人社局联合开展“春风行动”女性专场招聘活动，其中组织家政企业设立专门的招聘展位。三是举办职业竞赛形成“比学赶超”的行业氛围。2021年底多部门联合举办兴化市家庭服务业职业技能大赛，领域涉及家政服务员、养老护理员、育婴员、保育员。2023年成功举办兴化市养老护理职业技能竞赛暨泰州市养老护理职业技能大赛选拔赛，做到以培促赛、以赛促技。
二、下一步工作措施
1.加强行业管理。规范监管当地家政市场，制定行业标准，规范从业行为，切实解决家政服务业市场的秩序混乱问题。对于小散乱、无证经营或不规范服务机构加以整改，打击无照经营行为，取缔“黑中介”，以保护正规家政服务公司的合法权益。
2.提升职业素养。加强家政服务相关基础知识技能、安全生产知识、法律法规和职业行为规范等内容的常态化培训。大力支持市内职业院校、培训机构与优质家政服务公司建立校企合作，推进产教融合发展，实现家政服务人员就业培训一体化，素质待遇双提升。
3.加强舆论导向。一方面要深化对家政服务员的职业道德和诚信教育，积极弘扬社会主义核心价值观；另一方面要宣传家政服务业的政策和优秀行业人物的典型案例，消除行业偏见，提高社会对家政服务人员的认同度，并表彰优秀家政服务员。
衷心感谢您对我市家政服务工作的关心和支持！
兴化市发展和改革委员会
2024年5月23日
附件：
关于市政协十四届三次会议第011号提案的答复
王长美委员：
您提出的《规范家政服务，助推行业高质量发展》收悉，经函商市人社局、市妇联等单位，现答复如下：
一、我市家政服务工作开展情况
1.建立行业协会，增强校企合作。一方面，为了加强我市家政服务规范化管理、规模化发展、品牌化运作，2012年5月，兴化首家“好苏嫂”家政服务中心正式挂牌成立，与相关部门在政策落实、技能培训等方面配合紧密；2021年8月，我市成立兴化市家政服务行业协会，明确协会业务范围，规范行业自我管理。另一方面，指导创建家政服务实训基地，助推我市家政服务行业制度化、规范化、专业化。目前已打造兴化市朝夕职业培训学校、兴化市欣阳职业培训学校、兴化市韶华职业培训学校、兴化市文达职业培训学校、兴化市新华电脑培训学校等5家为家政服务实训基地。
2.加大补贴力度，提高服务质效。按照《关于加强和改进泰州市区职业技能培训补贴管理工作的通知》文件要求，发挥好补贴性培训资金的引导作用。2022年，市人社局指导培训学校面向从事家政服务的人员开展技能培训3个班次，83人获证，拨付培训补贴11万元，2023年开展培训8个班次，获证216人，拨付培训补贴28万元，推动家政服务员培训与市场需求相对接、培训内容与岗位需求相对接、实操实训与生产实际相对接。市妇联先后开展了二十多期家政（月嫂）培训班，共培训学员近4000人，多数培训学员圆满完成学业并通过理论和职业技能考试，成为持证上岗的正牌“月嫂”。
3.加强就业扶持，营造良好氛围。一是明确帮扶重点群体就业任务。连续两年出台兴化市富民增收工作重点任务清单，提升家政行业就业环境。2023年明确“促进留守待业妇女转移就业，打造家政服务实训基地5个，培育家政服务员200名”；2024年提出“实施‘灵活就业护航计划’，培育家政服务员200名”。二是探索城乡社区就业见习工作新思路。开发养老、托育、家政等见习岗位，组织高校毕业生积极参加就业见习，吸引素质人才加入。每年三八妇女节期间，市妇联、市人社局联合开展“春风行动”女性专场招聘活动，其中组织家政企业设立专门的招聘展位。三是举办职业竞赛形成“比学赶超”的行业氛围。2021年底多部门联合举办兴化市家庭服务业职业技能大赛，领域涉及家政服务员、养老护理员、育婴员、保育员。2023年成功举办兴化市养老护理职业技能竞赛暨泰州市养老护理职业技能大赛选拔赛，做到以培促赛、以赛促技。
二、下一步工作措施
1.加强行业管理。规范监管当地家政市场，制定行业标准，规范从业行为，切实解决家政服务业市场的秩序混乱问题。对于小散乱、无证经营或不规范服务机构加以整改，打击无照经营行为，取缔“黑中介”，以保护正规家政服务公司的合法权益。
2.提升职业素养。加强家政服务相关基础知识技能、安全生产知识、法律法规和职业行为规范等内容的常态化培训。大力支持市内职业院校、培训机构与优质家政服务公司建立校企合作，推进产教融合发展，实现家政服务人员就业培训一体化，素质待遇双提升。
3.加强舆论导向。一方面要深化对家政服务员的职业道德和诚信教育，积极弘扬社会主义核心价值观；另一方面要宣传家政服务业的政策和优秀行业人物的典型案例，消除行业偏见，提高社会对家政服务人员的认同度，并表彰优秀家政服务员。
衷心感谢您对我市家政服务工作的关心和支持！
兴化市商务局
2024年6月27日
