中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第三次会议

提案书

编号（2024）第035号

案由：  关于进一步加强外卖食品安全工作的建议                                             

提案人： 沙增平 联系电话： 13952607318 组别： 经济组          

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址：   兴化市人力资源和社会保障局                                         

提案内容：

近年来，随着生活节奏的加快，餐饮外卖行业发展迅速，通过电商平台“点外卖”已经融入群众生活日常。餐饮外卖行业在促进经济发展、便利群众生活的同时，也产生了一些新问题，需要引起重视。                                                 

    存在的主要问题：                               

    1.食品安全风险加大。食品外卖平台商户具有入驻门槛低、创业投入少等优点，由此也极易产生商户资质高低不一、从业人员素质良莠不齐等现象。一些不具备相关资质的商户，往往只提供网上点餐，不提供实体店销售，甚至在电商平台登记虚假信息；有的店铺后厨设施简陋，卫生条件脏乱差，直接加大了食品安全风险。                                 

    2.环保问题不容忽视。在外卖服务过程中，客户对于餐具往往没有选择权，而是由商户提供一次性餐具，这一细节容易被消费者所忽视。这无疑给不符合卫生、环保标准的劣质一次性餐具提供了生存土壤。大量一次性餐具特别是劣质餐具的使用，在损害群众健康的同时，也加剧了环境污染，影响了环境保护。                                               

3.人员安全存在隐患。作为新业态从业人员，餐饮外卖配送人员数量庞大，为追求派送更多的订单、更快的配送服务，配送人员超速行驶、不遵守交通规则等不文明现象较为突出，由此导致的交通事故频发多发。

建议、办法和要求：

    促进餐饮外卖行业健康发展，事关民生福祉。我们要带着感情，带着责任，切实解决当前存在的问题。             

    1.严格准入，源头把关。严格执行网络餐饮商户的市场准入门槛和标准，对证照不全，没有固定经营场所等其他许可条件的商户，禁止从事食品经营。同时，相关部门要加强对入网商户的证照、从业人员健康状况、送餐设备等进行检查，从源头上抓好安全管理。                                   

    2.落实责任，强化监管。相关部门要强化服务监管，对外卖餐饮商户的日常经营开展常态化突击检查，确保经营场所环境和食品卫生达标。要积极建立健全部门与电商平台的定期沟通机制，充分运用电商平台消费者对商户评价系统，及时处理消费者投诉集中的案件，查处纠正违规行为，促进商户规范经营。加强对一次性餐具的使用管理，坚决杜绝使用不符合环卫标准的餐具，鼓励消费者减少一次性餐具的使用。         

    3.加强宣传，提高认识。相关部门要强化对网络订餐平台、商户，以及外卖配送员的食品安全、交通安全等相关规章制度的培训管理。落实好包括外卖餐饮配送人员在内的新业态人员职业伤害保险等系列权益保护措施。电商平台要重视做好外卖配送人员在配送过程中的动态监控，努力杜绝意外事件的发生。各相关部门要通过组织形式多样的宣传活动，提升全社会对外卖食品安全重要性的认识。

审查意见：

请政府办研究，建议交市场监管局办理。

2024年1月9 日

附件：

关于市政协十四届三次会议第035号提案的答复

沙增平委员：

您提出的“关于进一步加强外卖食品安全工作的建议”的提案收悉，非常感谢您对食品安全工作的关心、关注和支持，现就提案中的问题和建议答复如下：

为切实加强网络订餐食品安全监管，督促网络订餐第三方平台、网络订餐入网餐饮服务单位落实食品安全主体责任，保障广大群众饮食消费安全，根据《网络交易管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，市场监管局开展了以下几方面的工作。

一、组织培训约谈，强化平台主体责任落实。组织饿了么、美团两个平台相关人员及骑手学习《网络交易管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，提升网络平台负责人法律意识，增强平台举办者责任，督促入网餐饮单位落实主体责任，履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务，加强对入网商户所提供的食品容器、餐具和包装材料无毒、清洁的宣传和管理，引导和鼓励提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。召开兴化市网络外卖平台食品安全行政约谈会，对网络订餐平台负责人进行了约谈，督促外卖平台落实主体责任，完善外卖配送员的管理培训制度，对新上岗员工进行安全岗前培训，对于日常管理中发现的外卖骑手交通违法行为进行惩戒。

二、开展监督检查，规范入网餐饮单位日常经营行为。开展线上定期监测和线下专项检查，对涉及违法违规行为的依法进行查处。一是线上检查入网餐饮服务提供者落实主体责任情况，是否在经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可证件、食品安全量化等级等真实信息。二是现场检查入网餐饮单位情况，检查网上公示信息与实体店信息是否一致，是否存在超范围经营；全面检查加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、餐饮具消毒、环境卫生等制度规范执行情况，加强纸塑类的直接接触食品包装材料检查，重点查看索证索票、进货检验、出厂检验报告等。三是检查送餐过程，重点检查送餐人员健康证明，配送食品外包装封口是否完好，配送设施是否清洁完好。利用“12315”平台，强化消费者食品安全意识和自我维权意识，畅通投诉举报渠道，让群众监督发挥有效作用。根据日常线下监管、线上监测、举报投诉存在的问题，督促平台方及时整改、下线等处理。商家无主体经营资质，经营条件不符合规定要求，问题整改不力，情节严重的，坚决取缔在线上销售外卖，近三年来累计下线网络订餐单位527户。为规范的保障外卖食品安全，我局还向入网餐饮单位赠送“食安封签”45万张，引导规范入网商户抓好外卖食品配送过程的安全防范。

三、引入智慧监管，开展“阳光外卖” 建设工程。2023年4月份，我局联合电信公司开展“阳光外卖”工程建设工作，“阳光外卖”工程以“政府指导、企业服务、平台引导、商户自愿”的原则，用市场化手段推动外卖餐饮商户主动在网络订餐平台向消费者公开后厨实时加工制作过程，实现与消费者共享“看得见安全”的放心外卖，以社会共治促进我市网络餐饮食品安全水平不断提升。拒绝“盲”点，选择“看得见”的阳光外卖，让指尖成为食品安全监管的重要力量。结合我市网络餐饮实际经营特点，分类分步推进，优先选择大型商业综合体、网络餐饮经营集聚区、销量高的“网红”餐饮单位等作为试点推广方向，再逐步覆盖至其他餐饮服务单位，引导全社会积极参与、关注网络餐饮食品安全，构建社会共治共享新格局。目前，已有195家商户接入平台。

四、以党建引领，促进新业态新就业群体健康发展。为解决新业态新就业群体难点痛点，成立市快递外卖行业功能性党委和4个行业党支部，建立1个行业妇联组织、1个行业团工委，构建“新”管理服务体系。逐步实现党建促发展、前排带后排，成立“水乡红骑手”先锋服务队。宣贯食品、交通等法律法规知识，利用新闻媒体及微信公众号开展外卖餐饮服务领域正面宣传，呼吁市民对订餐平台和外卖群体出现的违法行为、侵害消费者权益行为等问题进行举报投诉，形成网民广泛参与监督合力；同时鼓励市民关注骑手安全，在遇到骑手延时送单时理性评价。开展了新春过大年、腊八节暖冬服务、关爱小哥统一服务日等关爱活动，骑手参与了开展3.15促进消费活力、“诚信经营，放心消费”阳光外卖推广活动、知识产权日宣传公益宣传活动，开展了新年新起点党建促发展、坚守党纪筑牢信仰和“两企三新”领域党员、入党积极分子党纪学习活动专题活动；有效提升了骑手凝聚力，保障行业健康稳定发展。

下一步，我局将坚持线上监测与线下检查相结合，特别是对入网经营的餐饮单位经营主体合规性、线上线下一致性、信息公示规范性等内容进行重点排查，依法查处违法违规行为，聚焦订餐量大、排名靠前的“网红餐厅”、只供外卖的餐饮单位、商家自行配送的餐饮单位等加强日常监督检查。同时，督促两家平台履行主体责任，对相应入网餐饮服务提供者的经营行为进行严格审查、抽查和监测，形成共治共管格局，促进网络餐饮服务健康有序发展。

以上答复不当之处，敬请批评指正！

                               兴化市市场监督管理局 

                                 2024年5月17日