中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第三次会议
提案书
编号（2024）第024号
案由：民营经济发展存在的问题及建议
提案人：纪 丽 联系电话：13921710009 组别：侨台组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址： 市委统战部
提案内容：
今年以来，兴化市委市政府不断增强主动服务民营经济发展的意识，出台推动民营经济发展的政策举措，取得了实实在在的进展成效。但通过调研发现，我市民营经济的发展仍面临不少的困难和问题。
当前，我市民营企业总体呈现出“小、散、弱”的态势，一部分企业发展信心不足，能力不强，创新发展面临诸多困难。大多数民营企业都居于传统行业，位于产业链低端，产品科技含量不高，产业链短，缺乏市场竞争力，发展后劲严重不足，面临转型升级的困境。另一方面，我市民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的产业，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成，且产业融合度不高，缺乏有力的产业支撑。经过三年疫情冲击，由于融资渠道不畅、外部环境不优等影响，实体经济普遍处于发展低谷，部分企业信心不足，投资意愿明显减弱。同时一些中小微民营企业存在小富即安、小成即满、得过且过的落后思想观念，舍不得在创新上投入。即使一些民营企业具备创新意识，也因实力有限，不具备自主创新所需要的资金、人才、技术、设备等物质基础，客观条件上阻碍了企业进行技术改进和自主创新，削弱了企业的核心竞争力，制约了民营企业的可持续发展。一些民营企业普遍缺乏长远发展规划，对知识产权、专精人才培育重视不够，在发展空间、经济待遇、生活保障上对人才吸引力不强。特别是中小企业不但难以招引高层次人才，就是企业内部中端实用型技术人才也难以留住。企业高科技人才、管理人才、技术人才的匮乏成为制约民企发展壮大的重要因素。
建议、办法和要求：
一是持续优化营商环境。政府部门从实际出发，增强政策制定实施的科学性和透明度，提高政策质量，增强政策稳定性。落实企业家参与涉企政策制定机制，涉企政策制定要听取相关企业家意见建议，涉企政策调整要根据实际设置合理过渡期并指导民营企业制定过渡期整改方案。创新开展营商环境评价，建立损害营商环境问题线索移送机制，促进政府职能转变，提高工作效能，改进工作作风，提供更加规范、便利、高效的政务服务。建立解决问题统一台账，完善交办、转办、督办等工作机制，真真切切推动问题的解决和落实，全力解决民营企业实际困难。
二是着力推动民企改革创新。鼓励民营企业因地制宜、聚焦主业，加快转型升级、兼并重组，培育具有强大综合实力和核心竞争力的一流企业。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，支持民营企业开拓市场。支持民营企业发挥优势、补齐短板，围绕关键领域核心技术开展联合攻关。加大民营企业培育力度，引导中小企业走创新发展之路，大力推动个转企、企升规、规改股、股上市。支持符合条件的民营企业申报创建双创示范基地、科技企业孵化器、专精特新等创新创业载体，独立承担或通过校企合作、产教融合等方式与有关方面联合承担科研项目。
三是支持民企培养创新人才。坚持以企业需求为导向，以全面落实“人才集聚双六条”优惠政策为引领，畅通科技创新人才向民营企业流动渠道，，对民营企业引进的符合条件的高层次、高学历、高技能和紧缺人才，按政府人才政策体系提供职称评审、住房、落户、子女入学、配偶就业、医疗保健等方面支持，帮助企业汇聚更多优质资源、实施更多创新项目，在更高层次的赛道上拼搏进取、跨越赶超。
审查意见：
请政府办研究，建议交市发改委主办、市工信局会办。
2024年1月8日
附件：
关于市政协十四届三次会议第024号提案的答复
纪丽委员：
您好，您提出的第024号提案《民营经济发展存在的问题及建议》收悉，感谢对我市营商环境建设工作的关心和支持。市发改委会同市工信局，对您提出的第024号提案研究答复如下：
一、持续优化营商环境
一是聚焦健全体制机制。坚持以健全体制机制为抓手，成立由市委主要负责人担任第一组长、市政府主要负责人担任组长的优化营商环境工作领导小组，统筹推进全市营商环境建设工作。先后出台《兴化市优化营商环境三年行动计划》《兴化市优化营商环境专项督查工作机制实施方案》《2023年兴化市优化营商环境工作要点》《兴化市营商环境问题线索闭环处理实施办法》《兴化市优化营商环境实施细则》《2024年兴化市优化营商环境工作要点》等制度，聚焦营商环境领域重点、难点、堵点问题，提出针对举措和工作方案，切实维护市场主体合法权益，推动全市优化营商环境工作走深走实走向前，打造“兴舒畅”营商服务品牌。
二是聚焦优化企业服务。严格落实《关于优化企业服务若干措施》，全面梳理国家级、省级、泰州市级和兴化本级惠企政策，形成《惠企政策汇编》，开展惠企政策专题宣讲活动，累计发放政策汇编1500余册，推动惠企政策直达快享、落地见效。2023年以来，先后开展三轮企业走访活动，构建市四套班子挂钩企业(项目)服务机制，累计走访企业4000多家/次，“百千万”行动走访企业2795家，通过建立清单式管理和销号办结机制，有效解决阻碍企业发展共性问题，进一步增强民营企业发展信心。
三是聚焦提升投资环境。深化行政审批服务方式改革，推动企业开办“五零”服务，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合执业证”，对企业开办、变更、注销和涉企经营许可开展“联办、联变、联销”，实现准入准营“证照联办、一网通办”。着力提升项目审批效率，深入推进超时默认制改革，统一受理亿元以上项目从立项到竣工25项审批事项申请，限定办理时限和整改时限。优化企业法人建设项目缴费“一件事”改革，实现跨部门审批信息共享、材料共享和结果共享，推动解决企业办事“多头跑”“耗时长”等问题。全面推行“拿地即开工”，出台《兴化市工业项目“拿地即开工”容缺预审实施办法》，完善容缺预审机制，提高建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批效率。探索“竣备即发证”，优化并联环节办理时限，减少企业已有材料重复提交，打造项目全生命周期服务体系。
四是聚焦深化信用修复。认真贯彻落实《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》，优化信用修复“两书同达”机制，发放《企业信用修复指南》引导失信企业自主修复信用信息。大力开展信用领域突出问题专项治理、规上企业信用修复专项行动、“屡禁不止、屡罚不改”失信专项治理，推动12家行业监管部门做好失信企业风险提示、警示约谈、限期整改等工作，创新构建企业信用修复“3+1”服务机制，开展“一对一”上门服务帮办，分行业举办专题信用修复培训班，搭建市级信用修复辅导平台，充分保障市场主体合法权益，切实提高信用修复办理效率，进一步降低企业信用修复成本，帮助企业甩掉包袱、轻装上阵。
五是聚焦选树典型示范。连续两年在全市“新春第一会”上对遴选出的特殊贡献企业、纳税十强企业等贡献突出的优秀企业、示范项目和优秀企业家予以表彰，树立民营企业家先进典型和民营企业标杆示范。开设“聚焦产业高质量发展 尊商亲商安商看兴化”和“对话兴商”电视栏目，围绕让“企业敢干”在兴化大地蔚然成风这一主题，对全市重点部门“一把手”和企业“一把手”进行专访，并在相关媒体平台刊播，引导广大企业家敢闯敢干、建功立业，在全市营造尊商亲商安商的浓厚氛围。
二、聚焦促进产业转型
组织指导企业申报省级、市级工程研究中心，截止目前，我市共获批15家省级工程研究中心、41家市级工程研究中心。组织江苏申源集团有限公司、江苏兴海特钢有限公司申报国家支持先进制造业和现代服务业专项资金、2023年省级战略性新兴产业发展专项资金项目。协助全市有意愿进入军民融合的企业（江苏明璐特钢集团有限公司、江苏星火特钢集团有限公司）履行相关手续，加强项目检查督查。跟踪服务江苏兴达钢帘线股份有限公司泰国子午轮胎钢帘线生产线项目，做好“一带一路”项目建设投资风险排查及应对。完成中兴电器、鸿泽不锈钢丝绳在越南投资项目备案及兴达钢帘线在美国投资项目备案。
专精特新企业是中小企业的“领头羊”，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。习总书记多次对中小企业发展作出重要指示，专精特新中小企业在筑牢实体经济根基、锻造制造强国实力上作出重要贡献，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的生力军，专精特新中小企业培育工作需要长期坚持、持续推进。
近年来，我市紧紧围绕工业和信息化部印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》、省政府办公厅印发的《江苏省专精特企业培育三年行动计划》（2023－2025年）和《兴化市制造业高质量发展倍增计划》（2024－2026年）文件精神。立足兴化工业企业实际，在服务企业的过程中，帮助企业树立创新理念，构建竞争优势，形成以骨干企业为核心、产业链进一步延伸的集群方阵。
（一）我市专精特新企业培育情况
目前，我市累计获批制造业单项冠军企业1家，国家级专精特新小巨人企业12家，省级专精特新中小企业66家，泰州市级专精特新中小企业15家。入库培育企业441家（创新型中小企业273家）。已经形成了国家级企业为龙头,省级企业为主干,市级培育企业为基础的良好梯度培育格局。
（二）当前专精特新企业发展面临的问题
我市专精特新企业发展中存在着一些问题，制约着企业做强做精做优。一是企业创新能力有待加强。由于创新发展研发费用投入大、研发成果转化周期长，我市大部分专精特新企业自主创新能力相对较弱，多以引进技术为主，导致一些企业产品市场竞争力不强。二是要素保障存在缺口。中小企业融资途径单一，银行借贷以传统抵押贷款模式为主，融资担保利率相对较高，部分企业更偏向民间借贷、内部融资。受企业知名度、工作待遇、发展前景等因素影响，相较苏南地区，我市“专精特新”中小企业对于高端人才、专技人才吸引力不强。由于土地指标紧张，“专精特新”中小企业用地难问题持续存在，限制企业发展壮大。三是政策供给还不够精准。我市鼓励扶持“专精特新”企业发展的政策主要集成在《工业经济、开放型经济奖励实施办法》《企业科技积分创新管理办法》等文件中，创新性、针对性不强，尚未形成有效的激励政策体系。
（三）专精特新中小企业培育推进措施
为提升工业企业专业化水平，推进实施专精特新小巨人企业培育，引导中小企业走专精特新发展道路。我们将紧扣“三个坚持”，探索专精特新中小企业培育新路径：一是坚持在创新驱动中提升竞争优势；二是坚持在补链强链中推动协同发展；三是坚持在优化生态中助力成长壮大。具体做法是：
1.优环境。持续加大政策扶持力度。积极帮助企业上争国家、省专项扶持资金。
2.建体系。大力推进优质企业梯度培育。建立优质企业培育库，优化入库标准，实施动态管理。
3.抓服务。有效破解企业发展难题。配备专精特新中小企业服务专员，帮助企业落实惠企政策，促进企业资源对接和能力提升。
4.促创新。着力提升关键领域核心竞争力。坚持传统产业提升和新兴产业培育并重，聚焦“五基”（基础零部件和元器件、基础材料、工业基础软件、基础制造工艺及装备、产业技术基础）领域产品和50条重点产业链优势企业，予以重点培育，支持企业攻克关键核心技术，抢占产业制高点。
5.强赋能。扎实推动智能化改造数字化转型。坚持把数字经济作为企业转型发展的关键增量，把专精特新中小企业作为智能化改造和数字化转型主要对象，加快推进数字产业化、产业数字化。
三、重视人才引进培养
一是围绕企业实际需求开展各类培训，推动企业高端化、智能化、绿色化转型。2023年，联合市委组织部举办“专精特新企业”总裁研修班，招收48名学员，先后赴苏州、南京等地现场学习。举办“新生代企业家经营管理综合能力提升”研修班，40名新生代企业家在西安交通大学进行了6天封闭式的管理学习。举办两期“智改数转”专题培训班，组织了重点板块分管负责人以及重点工业企业、成长型企业代表共80余人，赴南京、苏州、南通等地参观学习。开展“工业互联网赋能宣贯”系列培训，全年在9个重点乡镇举办工业互联网赋能宣贯培训会，对300多家企业就工业互联网知识及项目创建进行了宣贯指导。鼓励企业继续深入发展机器换人项目，同时出台更多优惠政策。
二是持续优化人才培育体系，有效提升产业人才培养质量。把服务人才队伍建设作为为企业特别是中小企业服务的重要内容，关注企业人才引育用留现状，掌握需求，跟踪服务，为推动广大中小企业走专精特新道路提供人才支撑。
三是充分发挥政策推动作用，支持高端人才来我市创新创业。为深入推进新时代人才强市建设，大力集聚广大人才服务全市高质量发展，在现有的《关于加快科技创新实施人才战略推动高质量发展的若干政策》（兴发〔2019〕32号）政策的基础上，又制定《兴化市加快人才集聚助推产业强市六条政策》（兴人才〔2021〕3号）和《兴化市加快人才集聚助力高质量发展“双六条”举措》等一系列政策为招引人才提供政策支持保障。
优化营商环境是一项长期性、系统性工程。下一步，将持续聚焦市场主体关切，不断擦亮“兴舒畅”营商环境品牌，推动优化营商环境工作走深走实走在前。
加强宣传引导。综合运用电视、报纸等传统媒体和微信、抖音等新媒体，广泛宣传我市优化营商环境的工作举措和实际成效，及时曝光影响和损害营商环境的负面案例，引导全社会参与和监督营商环境建设。高频率、全覆盖加强惠企政策宣传和解读，提高政策的普及率、知晓率，让企业和群众了解政策、掌握政策、用好政策。
深化创新驱动。持续推进“放管服”改革，加大“一证一业”“证照分离”推进力度，持续优化容缺预审等工作机制，对前置申报材料进行简化，对审批流程进行再造，大幅压减审批环节，探索更多即到即办、立等可办事项。加快推进“互联网+政务服务”系统建设，推动各部门业务系统与政务服务管理平台对接，实现线上线下融合办理，无缝衔接办理事项。充分发挥好“办不成事”专窗作用，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。完善项目审批“绿色通道”，全面实现多部门并联审批、现场联审，跑出项目审批“加速度”。鼓励和引导全市各乡镇（园区）、各部门（单位）加强探索和创新，努力形成一批具有独创性、引领性的创新举措，打造一批在全国叫得响、有影响的营商服务品牌。
提促服务保障。优化重大产业项目服务，持续推进超时默认制改革，优化审批服务，推动项目更快审批、加快落地建设，及时跟踪收集重大项目进展动态，重点关注审批手续时间、所涉中介服务等事项，定期对帮办代办队伍进行业务培训和工作指导，提升服务深度和细致度，助推项目落地、企业落户。深入推进“亩均论英雄改革”，加快盘活批而未供、供而未用、用而不足等存量土地资源，释放产业发展空间，保障优质项目用地需求。聚焦企业融资难、融资贵问题，推动金融机构落实普惠小微贷款支持工具，激活金融源头活水。完善涉审中介服务，实现中介服务全流程网上公开并形成对中介机构服务水平的统一评价管理，统一中介服务收费标准、服务标准、服务流程等环节要素，有效规范中介服务市场。围绕高层次人才和高技能人才主体，充分发挥人力资源服务产业园功能，加快各类人才资源的引进和培养，充分释放人才创新创造活力。
强化执法监管。健全完善执法司法平等保护机制，依法打击破坏营商环境的涉黑涉恶违法犯罪，坚决惩治扰乱市场秩序、侵犯市场主体权益的行为。全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，健全社会信用监管机制，始终坚持包容审慎执法、柔性执法，变“企业找政策”为“政策找企业”，让企业真正感受到“有温度的执法”，严格落实“三张清单”，对符合清单中涉及处罚事项的案件，一律运用轻罚免罚机制，按照“一次告知、二次提醒、三次约谈、四次处罚”要求，全面推行“两书一函”。
完善激励约束。建好窗口工作人员、业务科室人员、代办帮办人员三支队伍，激励广大党员干部敢担当、敢负责，培植 “敢担当”“善作为”先进典型，对审批慢、环节多、服务差等政务问题和“庸懒散”“推诿扯皮”等不正之风，实施问效问责。建立损害营商环境问题线索移送机制、查处机制、曝光机制，扎实解决涉企行政服务方面不正之风和腐败问题，以靶向监督护航营商环境持续优化。建立动真碰硬抓营商环境的专项督查机制。通过实施双向激励，引导机关部门工作人员进一步转变作风、强化牵头担当，推动全市营商环境持续向好。
兴化市发展和改革委员会
2024年6月13日
