中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第三次会议
提案书
编号（2024）第039号
案由：关于加强食品生产安全监管的建议
提案人： 蔡葛明 联系电话： 13852688808 组别：教育组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：江苏省兴化中等专业学校
提案内容：
民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐，特别是将农副产品精深加工作为经济发展的主攻方向，努力实现食品加工业产业集群化发展的兴化市，食品制造与销售的安全应该是重中之重，一旦发生诸如三鹿奶粉那样的恶性事件，将会是毁灭性的打击。兴化开发区健康食品产业园现入驻企业300多家，拥有国家级农业产业化龙头企业3家、省级24家，围绕脱水蔬菜加工、米面制品、调味品产业、食用油产业、火锅料食品产业、乳制品产业、水产品加工等优势食品产业，投资总额超过200亿元，产业规模达300亿元，打造了国际调味品产业集聚区。未来几年，园区正加快推动传统米面制品、食用油、肉制品加工产业向速食食品、休闲食品、保健食品等健康食品产业转型，力争到2025年农业龙头企业超160家，销售交易额超600亿元。尤其是在掘金“新蓝海”，抢先布局竞逐新赛道的关键时期，食品安全的监管应放到比食品生产更加重要的位置。
建议、办法和要求：
1.建立完善的食品安全法律法规：制定更加严格的食品安全法律法规，明确监管职责和监管范围，加大对违法行为的惩处力度，提高违法成本。
2.强化食品生产经营者主体责任：明确食品生产经营者的主体责任，加强对其的教育和培训，提高其食品安全意识和责任意识。
3.建立食品安全追溯体系：建立食品安全追溯体系，对食品的生产、加工、运输、储存和销售等环节进行全程监控，确保食品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。
4.加强食品安全监管队伍建设：加强食品安全监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和执法水平，确保食品安全监管工作的有效实施。
5.引入第三方监管机制：引入第三方监管机制，对食品安全进行独立的评估和监督，促进食品安全监管的公正性和客观性。
6.加快过期食品集中销毁的基础设施建设：精准发现和快速收集过期食品，高效、低成本、无污染地集中销毁。对集中回收和处理过期食品的企业进行适当的补助政策，利用现代科学技术把过期食品转化为再生能量，如肥料、饲料、发电等，实现变废为宝，以防过期食品流入社会。
7.加强食品安全宣传教育：通过各种渠道加强食品安全宣传教育，提高公众对食品安全的认识和自我保护意识，形成全社会共同关注食品安全的良好氛围。
8.建立奖惩机制：建立奖惩机制，对遵守食品安全法律法规、保障食品安全的单位和个人进行表彰和奖励，对违反法律法规、造成食品安全问题的单位和个人进行严厉惩处。
总之，加强食品安全监管需要政府、企业、社会各方面的共同努力，通过完善法律法规、加强宣传教育、强化责任意识、建立追溯体系、加强队伍建设、引入第三方监管机制以及建立奖惩机制等多种措施，全面提升食品安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。
审查意见：
请政府办研究，建议交市场监管局办理。
2024年1月10日
附件：
关于市政协十四届三次会议第039号提案的答复
蔡葛明委员：
您提出的“关于加强食品生产安全监管的建议”的提案收悉，现答复如下：
一直以来，我局食品生产条线始终按照从严监管、规范提升、打扶结合、保障安全的思路，坚持监督管理和规范发展、集中整治和完善机制相结合的原则，以“四个最严”为统领，突出重点工作，牢牢把握问题导向，着力食品生产监管全覆盖，有效地防范源头性风险。为了更好地落实食品安全“两个责任”，主要开展了以下几方面的工作:
一、坚持法治思维，健全法律体系。以《食品安全法》及其实施条例为准绳严格食品安全监管，对违法行为零容忍，依法依规实施处罚。2023年，我局依法办理食品安全行政处罚案件348起，罚没金额262万元，移交公安追究刑事责任案件7起，实现了良好的法治效果。将于2024年6月1日施行的《江苏省食品安全条例》及时回应了老百姓关注的农产品安全，学校、托幼机构等食品安全监管，以及预制菜、临期折扣食品等食品行业出现的这些新情况、新问题。
二、落实智慧监管，赋码落地见效。积极推广“泰有源”食品生产智慧监管平台，目前我市已有304家企业完成手动赋码，其中预制菜生产企业已100%赋码，到今年年底我市所有在产食品生产企业都将完成产品外包装赋码，消费者通过扫码可以了解到生产企业和产品相关信息，这有助于实现产品溯源、市民查询、公众监督、政府监管高效融合。
三、加强队伍建设，提升监管效能。近年来，我局持续强化队伍建设，提升能力作风，今年2月份我局结合“作风建设提升年”专题培训，重点聚焦食品安全，邀请了河北省承德市市场监管局四级调研员、“老梁市监论谈”创办人梁仕成，讲解新《行政处罚法》、新执法文书需要特别注意的几大变化以及准确把握法定职责在防范执法风险中的应用，进一步明确新时代新形势下市场监管行政执法的任务和要求，着力规范执法行为，全面提升市场监管干部综合素质和履职能力。4月23日，我局又组织系统内年轻干部走进伽力森食品生物科技（江苏）有限公司举行青年干部成长沙龙活动，通过面对面、沉浸式交流学习，零距离感受我市健康食品产业发展的强劲脉搏，深切感悟企业发展的不易和企业家精神的可贵，激发敢想敢干、服务发展的内生动力。
四、强化主体责任，坚守安全底线。落实“全覆盖”和“双随机、一公开”监管要求，建立健全“企业自查为前提、日常监督检查为基础、专项检查为补充”的食品生产监督检查体系。持续加强重点企业、重点品种和重点区域风险防控，健全完善“一企一档”“一品一策”“一域一档”,及时更新风险清单、措施清单和责任清单，推动食品生产主体检查覆盖率100%、发现问题整改率100%、对问题企业“回头看”100%。突出重点问题整治，持续抓好预制菜、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、复配食品添加剂等重点食品品种风险防控，加大“两超一非”治理，督促企业严格按照标准使用食品添加剂。
五、引入三方监管，服务产业发展。省、泰州市场监管局每年都会安排第三方风险隐患排查，我局积极配合此项工作。根据省、市局安排，2023年我市共排查128家生产企业、62家小作坊。风险隐患排查不仅可以提升排查食品安全隐患的靶向性和实效性，同时也破解基层食品安全监管人员专业知识和技术力量不能与监管实际相匹配以及监管力量严重不足等现实难题。
六、建立奖惩机制，鼓励内部吹哨。严格落实《食品生产企业风险分级管理办法》,建立完善食品生产经营企业信用档案，实施企业信用分级分类管理。推进“监检结合”“监审结合“监查结合”,强化信息互通、横向协同、联动监管等工作机制，有序将抽检不合格信息、行政处罚信息等纳入全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统。2019年发布的《泰州市食品生产环节食品安全失信违法“吹哨人”制度》旨在发挥内部职工具有的独特知情优势，及时吹哨预警，共同维护食品安全。若“吹哨人”向主要负责人举报情况属实，鼓励企业结合实际给予奖励。
七、推进创新创优，解决检验难题。针对小微食品生产企业出厂检验难的实际情况，我局高度重视，积极谋划，最终确定了科学合理的解决方案——“共享检验室”，并分批开展行政合规指导，首批5家“共享检验室”分别依托兴化市华荣食品有限公司、江苏嘉味多食品有限公司、江苏味门食品有限公司、江苏吉得利食品有限公司、兴化市东奥食品有限公司检验室建设，目前已覆盖小微食品生产企业25家。小微企业将出厂检验业务委托共享检验室承检，不仅有效帮助小微企业解决产品出厂检验之难，而且大大节省了企业出厂检验费用，也有利于共享的大企业合理利用闲置资源、提升自己管理和检测能力、降低运营成本；不仅契合了食品生产企业落实食品安全主体责任的要求，也减轻了监管部门的监管压力。“共享检验室”运行以来，已出具检测报告800余份，发现不合格食品31批次。2023年8月，泰州市市场监管局“品质泰州”公众号以《“组团服务”力促小微企业资源共享》为题，专题推广我局“共享检验室”举措。2023年9月，兴化市委组织部将“共享检验室”项目确定为全市产业链党建“共享+”平台的重要载体，并进行集中授牌。市人大将“共享检验室”作为优化营商环境的重要举措，在《人民与权力》杂志上进行了报道。央视《朝闻天下》、新华日报、泰州新闻、学习强国等国家、省、市级媒体先后进行了专题报道50余次。
八、强化宣传教育，营造共治氛围。充分发挥了舆论和群众监督作用，利用重大节日、食品安全宣传周、3.15国际消费者权益日等重点时段，通过广播、宣传单、宣传栏、横幅等载体，采取广场宣传咨询和进学校、进企业、进社区开设讲座等形式广泛开展食品安全知识和相关法律法规宣传，曝光典型案件，强化舆论监督，自觉抵制假冒伪劣商品，切实提高了食品生产经营者的责任意识和消费者自我保护意识，督促生产经营者守法经营，诚信经营，营造了专项整治的良好社会氛围。同时畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话，落实举报奖励政策，推进社会共治。
食品安全问题关系到人民群众的身体健康和生命安全，食品安全监管任重道远，永远在路上，市场监管局将秉持人民至上、生命至上的理念，将强监管、保安全、优服务、促发展、惠民生贯穿工作始终，持续加大监管力度、创新监管手段、强化合规指导、积极普法宣传、推进社会共治，全力管好老百姓的“米袋子、菜篮子、果盘子”，不断提升人民群众食品安全满意度和放心度，不断增强人民群众幸福感和安全感。
兴化市市场监督管理局
2024年4月25日
