中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第一次会议
提案书
编号（2023）第034号
案由：关于加快制定我市特色小吃地方标准的建议
提案人： 钱雪松 联系电话： 18936809780 组别： 法制组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：兴化市人力资源和社会保障局
提案内容：
我市文化历史底蕴深厚，传统特色小吃资源丰富。充分挖掘地方特色传统小吃资源，可以有效增强旅游吸引力，激发文化和旅游消费市场活力。我省餐饮行业协会曾集中发布了中国地标美食江苏13市的十大菜品、十大面食小吃等榜单，其中我市“沙沟大鱼圆”榜上有名。近年来，我市相关部门积极开发“兴化鱼圆”“兴化大闸蟹”等特色美食专项能力标准，推动实施美食兴化专职能力培训，传承创新非物质文化遗产，拓宽城乡居民就业创业渠道，取得了较好的经济和社会效果。
目前，因多方面原因，我市一些老字号传统特色小吃逐渐失去市场，个别品种甚至面临失传的风险。建议采取有效措施，保护传承传统特色小吃，繁荣消费市场，增加城市魅力，留住乡愁记忆。
建议、办法和要求：
1.制定兴化标准。由相关部门牵头，联合行业协会充分挖掘整理兴化特色小吃、糕点品种，并制定相关标准，建立特色小吃地方标识制度，规范食材选料和制作工艺。同时，借助网上带货直播等电子商务形式，推动部分特色小吃产业化，扩大我市知名度和影响力。
2.扶持实体店铺。可在吾悦、万达等商贸区和各旅游集散地，扶持一批按标准生产的传统小吃店，由相关部门授予标识，增强本地特色，用正宗的兴化味道吸引游客，推动旅游消费，促进增收致富。
3.加大宣传力度。进一步加大兴化特色小吃文化挖掘和宣传力度，组成专家团队，收集整理类似醉蟹、熏烧、油炸干、米甜酒、三腊菜、米摊饼、金刚脐等本地特色小吃背后的故事，并通过多种形式进行宣传，以此推广兴化文化。
审查意见：
请政府办研究，建议交市市场监管局办理。
2024年1月10日
附件：
关于市政协十四届三次会议第034号提案的答复
钱雪松委员：
兴化市特色食品安全关系老百姓身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。
一、分工负责的标准化工作管理体制
《中华人民共和国标准化法》第五条 ：国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。
【释义】本条是关于标准化工作管理体制的规定。 我国实施统一管理、分工负责的标准化工作管理体制。国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作，主要履行下列职责：（1）组织贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策；（2）组织制定全国标准化工作规划、计划；（3）负责强制性国家标准的立项、编号、对外通报和批准发布；（4）负责制定推荐性国家标准；（5）指导国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门的标准化工作，协调和处理有关标准化工作问题；（6）组织实施标准；（7）对标准的制定和实施情况进行监督检查；（8）负责国务院标准化协调推进部际联席会议日常工作；（9）代表国家参加国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等有关国际标准化组织，负责管理国内各部门、各地方参与国际或区域性标准化组织活动的工作等。
国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作，履行下列职责：（1）贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定在本部门、本行业实施的具体办法；（2）制定本部门、本行业的标准化工作规划、计划；（3）负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查，承担国家下达的草拟推荐性国家标准的任务；（4）组织制定行业标准；（5）指导省、自治区、直辖市有关行政主管部门的标准化工作；（6）组织本部门、本行业实施标准；（7）对标准实施情况进行监督检查等。
县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作，履行下列职责：（1）贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定在本行政区域实施的具体办法；（2）制定地方标准化工作规划、计划；（3）指导本行政区域有关行政主管部门的标准化工作，协调和处理有关标准化工作问题；（4）在本行政区域组织实施标准；（5）对标准实施情况进行监督检查；（6）依法对本行政区域内的团体标准和企业标准进行监督。设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门还依法履行组织制定地方标准的职责。
县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作，履行下列职责：（1）贯彻国家和本部门、本行业、本行政区域标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定实施的具体办法；（2）制定本行政区域内本部门、本行业的标准化工作规划、计划；（3）承担设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门下达的草拟地方标准的任务；（4）在本行政区域内组织本部门、本行业实施标准；（5）对标准实施情况进行监督检查。
《江苏省标准监督管理办法》第四条 县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。
依据上述法律、法规及有关规定，市监局负责地方标准的审查、发布，生命周期的管理。有关部门承担地方标准的调研、风险评估、制定修订、实施标准等。
二、特别法的“特殊”职能
2015年10月1日起施行《中华人民共和国食品安全法》第五条：国务院食品药品监督管理部门（市场监管）依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。第十四条：省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施。第二十一条 食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。第二十七条 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号 。第二十九条 对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。 第三十二条 省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品安全监督管理、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。省级以上人民政府食品安全监督管理、农业行政等部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报。食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告。
2024年2月1日国家卫生健康委办公厅关于进一步规范食品安全地方标准备案工作的通知：一、强化主体责任，明确备案范围和工作流程。（一）责任主体。省级卫生健康行政部门负责食品安全地方标准的制定、公布、报备案、解释、跟踪评价等工作，对食品安全地方标准的科学性、合法性和社会稳定性等负责。（二）备案范围。食品安全地方标准备案范围应当符合《中华人民共和国食品安全法》第二十九条和《食品安全标准管理办法》第三十九条的规定；包括地方特色食品的产品标准、地方特色食品的生产经营规范标准、使用现有食品安全国家标准不能检测的地方特色食品标准中指标的检验方法标准等。二、强化标准质量，发挥食品安全地方标准防风险、助发展作用。（一）夯实标准基础，强化风险监测评估对食品安全地方标准的科学支撑。各省级卫生健康行政部门要严格贯彻落实“最严谨的标准”要求，围绕地方特色食品科学制定食品安全风险监测方案，系统监测收集数据。（二）注重健康引领，强化食品安全地方标准对产业发展的规范作用。各省级卫生健康行政部门要认真贯彻落实“大食物观”和健康中国战略要求，围绕辖区地方特色食品管理需求，规范评价和开发地方特色食品，科学设定地方特色食品安全性指标，促进地方特色食品产业创新和高质量发展。
2024年2月1日国家卫生健康委办公厅关于进一步优化食品企业标准备案管理工作的通知：一、完善制度机制，优化备案模式和工作流程：（一）明确食品企业标准备案性质......。（二）实行食品企业标准自我声明公开制度......。（三）提高备案信息化水平和服务效率......。二、加强事后指导，强化企业标准守安全、促发展作用......。（一）强化备案后管理（二）提升食品企业标准制定和应用水平......。
综上，市监局是监管责任的主体。应对特色小吃加强监管，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产过程持续合规。加大惩处力度，依法从严从重打击违法犯罪行为，让人民群众吃得健康、吃得放心。卫健委是标准制定、公布、报备案、解释、跟踪评价等责任的主体。应对实施风险评估和标准制定负责，围绕醉蟹、熏烧、油炸干、米甜酒、三腊菜、米摊饼、金刚脐等兴化特色小吃、糕点食品科学制定食品安全风险监测方案，系统监测收集兴化特色小吃、糕点数据，完善风险评估基础数据库，加强兴化特色小吃食品风险监测，按照“最严谨要求”，制定兴化特色小吃、糕点食品地方标准和企业标准，保证标准的科学性、先进性、合法性。借助网上带货直播等电子商务形式，推动部分特色小吃产业化，扩大我市知名度和影响力。
三、兴化特色食品标准制定情况
《兴化沙沟大鱼圆》标准，由兴化市发改委于2019年9月提出申请立项并制定的，归口管理单位为商务局。《兴化大闸蟹 》由农业农村局起草制定，2016年发布；《 兴化大闸蟹养殖》标准由农业农村局（大闸蟹协会）起草制定2020发布；《兴化大米》由农业农村局起草制定2010发布，《兴化大米生产技术》由农业农村局起草制定2009年发布；《兴化大米团体标准》由发改委（大米协会）起草制定2020年发布。《兴化香葱种植技术》由农业农村局起草制定分别于2003年2009年发布；《兴化板桥宴》由泰州商务局（餐饮协会）制定2021年发布；《醉蟹》由泰州商务局（餐饮协会）制定2023年发布；《泰州（兴化）早茶》由泰州商务局（餐饮协会）制定2023年发布；《兴化蛋鸭》兴化林牧业局制定2018年发布；《兴化龙香芋》由农业农村局起草制定2023年发布；《兴化小龙虾》由农业农村局起草制定2023年发布。《三腊菜》和《米甜酒》目前是企业标准，由于涉及食品安全和企业专利，现状评估不宜上升地方标准。
四、下一步的工作
根据《标准化法》的规定，市监局具有统一管理标准的职能，依据要求，将会同有关部门和专家加大我市熏烧、油炸干、米摊饼、金刚脐等本地特色小吃的调研，按照安全风险评估，专家审查、检验检测、社会征求等法定程序，结合实际情况及需求，做好统筹规划，指导并督促有关部门拿出安全科学、适宜可行、先进合理的方案，用标准化的手段充分挖掘和宣传我市特色小吃文化，让老百姓吃得健康、吃得安全、吃得放心。
兴化市市场监督管理局
2024年5月17日
