中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第三次会议
提案书
编号（2024）第012号
案由：规范月嫂行业，促进国家生育政策有效实施
提案人：娄秀兰 联系电话：13852891343 组别：工商组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：兴化市工商联
提案内容：
2021年5月31日，中共中央政治局会议决定，为进一步优化生育，正式实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施。随着三胎政策的全面放开，年轻一代对于喂养新生儿和产后康复的观念不断改变，月嫂的需求将会越来越大。月嫂全称是母婴护理师，是一种专门为新生儿和产妇提供专业护理的职业。随着社会的发展，月嫂行业越来越受到重视，其职业道德和行为规范也成为了社会关注的焦点。月嫂作为家政从业人员，也越来越趋于职业化。与此同时，月嫂行业缺乏相应制度和标准，薪酬体系十分混乱，不仅新手爸妈无法辨别，月嫂从业者也十分迷茫。
主要问题：
一、薪酬体系不健全，管理混乱。目前市场上的月嫂薪酬价格由8000元至20000元不等，差距十分悬殊。2022年兴化城镇居民人均可支配收入为每月4263元，而月嫂的平均价格在15000元左右。对于大部分工薪阶层来说，雇佣月嫂毫无疑问是一笔不小的开支。月嫂行业不同于其他家政行业，其专业性要求很高，然而市场上的家政公司没有统一的标准可循，在月嫂薪酬方面的管理比较混乱。
二、高薪酬与能力不匹配。任何行业，薪酬越高代表从业者所需掌握的专业知识和技能越丰富。然而月嫂普遍文化水平较低，人员素质参差不齐且流动性较大。同时，目前的月嫂级别标准不够规范，许多“金牌月嫂”以持有多张证书为名，标价水涨船高。然而事实上，这些证书多数由家政公司自己颁发，以达到提高价格的目的，实际上这样高标准的薪酬与能力并不匹配。
建议、办法和要求：
一、建立行业制度，制定薪酬标准。根据当地的经济情况和薪酬水平，政府部门制定适合的月嫂服务人员等级标准，并相应制定价格区间。同时，政府工商部门应当加大对家政公司的监管力度，从家政公司的设立、人员招聘、薪酬制定、服务质量等多方面参与监管，实时跟踪。家政公司在确定月嫂等级以及薪酬标准时，适当采取激励措施，做到既满足月嫂的基本物质生活需求，又适当拉开薪酬差距，满足育婴家庭不同需求。
二、树立行业规范、加强人员培训。针对月嫂的证件没有权威性的问题，建议政府能够规范这一行业相关的证件，由专门的部门来管理，使在岗月嫂均持有统一正规的证件。在人员素质和流动性方面，家政公司负责对月嫂进行完善的上岗前培训，例如护理知识课程、产后康复训练和相应的礼仪交往培训，保证月嫂的服务质量。同时月嫂理应属于家政公司固定的员工，双方签订劳务合同，制定统一的薪资划分比例标准。作为新生儿家庭，在聘用月嫂时理应加强自我保护意识,从正规的家政公司寻找符合资质的月嫂。另外，社会需加强公众舆论监督和媒体的关注度,促进月嫂行业健康持续发展。
审查意见：
请政府办研究，建议交市发改委、商务局主办，妇联、人社局会办。
2024年1月8日
附件：
关于市政协十四届三次会议第012号提案的答复
娄秀兰委员：
您提出的《规范月嫂行业，促进国家生育政策有效实施》收悉，经函商市人社局、市妇联等单位，现答复如下：
一、我市家政服务工作开展情况
1.建立行业协会，增强校企合作。一方面，为了加强我市家政服务规范化管理、规模化发展、品牌化运作，2012年5月，兴化首家“好苏嫂”家政服务中心正式挂牌成立，与相关部门在政策落实、技能培训等方面配合紧密；2021年8月，我市成立兴化市家政服务行业协会，明确协会业务范围，规范行业自我管理。另一方面，走访调研家政培训机构，对照“家政服务实训基地”申报条件及相关材料要求，指导创建家政服务实训基地，助推我市家政服务行业制度化、规范化、专业化。目前已打造兴化市朝夕职业培训学校、兴化市欣阳职业培训学校、兴化市韶华职业培训学校、兴化市文达职业培训学校、兴化市新华电脑培训学校等5家为家政服务实训基地，目前已开展养老护理、母婴护理、家政保洁等培训班4期，培训女性200余人。
2.加大补贴力度，提高服务质效。按照《关于加强和改进泰州市区职业技能培训补贴管理工作的通知》文件要求，发挥好补贴性培训资金的引导作用。2022年，市人社局指导培训学校面向从事家政服务的人员开展技能培训3个班次，83人获证，拨付培训补贴11万元；2023年，开展培训8个班次，获证216人，拨付培训补贴28万元。落实“家政服务培训千人计划”民生实事项目，市妇联先后开展了二十多期家政（月嫂）培训班，共培训学员近4000人，多数培训学员圆满完成学业并通过理论和职业技能考试，成为持证上岗的正牌“月嫂”。
3.加强就业扶持，营造良好氛围。一是明确帮扶重点群体就业任务。市发改委连续两年牵头出台兴化市富民增收工作重点任务清单，提升家政行业就业环境。2023年明确“促进留守待业妇女转移就业，打造家政服务实训基地5个，培育家政服务员200名”；2024年提出“实施‘灵活就业护航计划’，培育家政服务员200名”。二是探索城乡社区就业见习工作新思路。开发养老、托育、家政等见习岗位，组织高校毕业生积极参加就业见习，吸引素质人才加入。每年三八妇女节期间，市妇联、市人社局联合开展“春风行动”女性专场招聘活动，其中组织家政企业设立专门的招聘展位。三是举办家政活动形成“比学赶超”的行业氛围。2021年底多部门联合举办兴化市家庭服务业职业技能大赛，领域涉及育婴员、保育员。开展“诚信服务 美好生活”优质家政进社区路演活动，来自“好苏嫂”家政服务中心和东方爱堡月子会所的6名月嫂同场进行母婴护理技能比拼，现场展示母婴护理职业技能。
二、下一步工作措施
1.加强行业管理。规范监管当地家政服务市场，制定行业标准，规范从业行为，切实解决家政服务业市场的秩序混乱问题。对于小散乱、无证经营或不规范服务机构加以整改，打击无照经营行为，取缔“黑中介”，以保护正规家政服务公司的合法权益。
2.提升职业素养。加强月嫂行业人员相关基础知识技能、安全生产知识、法律法规和职业行为规范等内容的常态化培训。大力支持市内职业院校、培训机构与优质家政服务公司建立校企合作，推进产教融合发展，实现家政服务人员就业培训一体化，素质待遇双提升。
3.加强舆论导向。一方面要深化对月嫂行业人员的职业道德和诚信教育，积极弘扬社会主义核心价值观；另一方面要宣传月嫂行业的政策和优秀行业人物的典型案例，消除行业偏见，提高社会对月嫂行业人员的认同度，并表彰优秀月嫂。
衷心感谢您对我市月嫂行业工作的关心和支持！
兴化市发展和改革委员会
2024年5月23日
附件：
关于市政协十四届三次会议第012号提案的答复
娄秀兰委员：
您提出的《规范月嫂行业，促进国家生育政策有效实施》收悉，经函商市人社局、市妇联等单位，现答复如下：
一、我市家政服务工作开展情况
1.建立行业协会，增强校企合作。一方面，为了加强我市家政服务规范化管理、规模化发展、品牌化运作，2012年5月，兴化首家“好苏嫂”家政服务中心正式挂牌成立，与相关部门在政策落实、技能培训等方面配合紧密；2021年8月，我市成立兴化市家政服务行业协会，明确协会业务范围，规范行业自我管理。另一方面，走访调研家政培训机构，对照“家政服务实训基地”申报条件及相关材料要求，指导创建家政服务实训基地，助推我市家政服务行业制度化、规范化、专业化。目前已打造兴化市朝夕职业培训学校、兴化市欣阳职业培训学校、兴化市韶华职业培训学校、兴化市文达职业培训学校、兴化市新华电脑培训学校等5家为家政服务实训基地，目前已开展养老护理、母婴护理、家政保洁等培训班4期，培训女性200余人。
2.加大补贴力度，提高服务质效。按照《关于加强和改进泰州市区职业技能培训补贴管理工作的通知》文件要求，发挥好补贴性培训资金的引导作用。2022年，市人社局指导培训学校面向从事家政服务的人员开展技能培训3个班次，83人获证，拨付培训补贴11万元；2023年，市人社局开展培训8个班次，获证216人，拨付培训补贴28万元。落实“家政服务培训千人计划”民生实事项目，市妇联先后开展了二十多期家政（月嫂）培训班，共培训学员近4000人，多数培训学员圆满完成学业并通过理论和职业技能考试，成为持证上岗的正牌“月嫂”。
3.加强就业扶持，营造良好氛围。一是明确帮扶重点群体就业任务。连续两年出台兴化市富民增收工作重点任务清单，提升家政行业就业环境。2023年明确“促进留守待业妇女转移就业，打造家政服务实训基地5个，培育家政服务员200名”；2024年提出“实施‘灵活就业护航计划’，培育家政服务员200名”。二是探索城乡社区就业见习工作新思路。开发养老、托育、家政等见习岗位，组织高校毕业生积极参加就业见习，吸引素质人才加入。每年三八妇女节期间，市妇联、市人社局联合开展“春风行动”女性专场招聘活动，其中组织家政企业设立专门的招聘展位。三是举办家政活动形成“比学赶超”的行业氛围。2021年底多部门联合举办兴化市家庭服务业职业技能大赛，领域涉及育婴员、保育员。开展“诚信服务 美好生活”优质家政进社区路演活动，来自“好苏嫂”家政服务中心和东方爱堡月子会所的6名月嫂同场进行母婴护理技能比拼，现场展示母婴护理职业技能。
二、下一步工作措施
1.加强行业管理。规范监管当地家政市场，制定行业标准，规范从业行为，切实解决家政服务业市场的秩序混乱问题。对于小散乱、无证经营或不规范服务机构加以整改，打击无照经营行为，取缔“黑中介”，以保护正规家政服务公司的合法权益。
2.提升职业素养。加强家政服务相关基础知识技能、安全生产知识、法律法规和职业行为规范等内容的常态化培训。大力支持市内职业院校、培训机构与优质家政服务公司建立校企合作，推进产教融合发展，实现家政服务人员就业培训一体化，素质待遇双提升。
3.加强舆论导向。一方面要深化对家政服务员的职业道德和诚信教育，积极弘扬社会主义核心价值观；另一方面要宣传家政服务业的政策和优秀行业人物的典型案例，消除行业偏见，提高社会对家政服务人员的认同度，并表彰优秀家政服务员。
衷心感谢您对我市家政服务工作的关心和支持！
兴化市商务局
2024年6月27日
